关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案(2020-2022年)

2020-09-22 14:41

2019年11月3日习近平总书记在上海考察时指出,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称临港新片区)要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放,努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田(以下简称“五个重要”)。要在积极开展风险压力测试的同时,有针对性地进行体制机制创新,做大经济总量,提高经济质量,强化制度建设。
为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,扎实推进《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》)各项改革试点任务落地见效,加快临港新片区高质量发展,制订如下行动方案。
一、明确指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,落实“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,以“五个重要”为统领,对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,实施差异化政策制度探索,以高水平开放推动高质量发展,加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区、上海强化“四大功能”的核心承载区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城,谱写新时代人民城市新篇章。
二、确立总体目标
到2022年,初步形成“五个重要”基本框架,初步建立高标准的投资贸易自由化便利化制度体系,初步体现上海强化“四大功能”的核心承载区的综合优势,为到2035年全面实现“五个重要”目标奠定扎实基础。
——经济实力明显增强。地区增加值年均增速达到25%;累计完成工业总产值6000亿元;进出口总额突破1150亿元,洋山港集装箱吞吐量达到2300—2400万标箱。
——发展质量显著提升。在智能汽车、集成电路、高端装备、生物医药领域,培育千亿级产业集群;新增各类高新技术企业和创新型机构不少于1500家;引进和培育各类总部型机构不少于20家、各类金融及投资机构不少于200家;PCT国际专利申请量突破500件。
——发展环境持续优化。建设和引进重大科技创新平台和载体不少于20个;金融支持实体经济资金达到1500亿元以上;企业跨境融资额年均增幅50%以上;集中承接审批服务事项100%可以全程网上办理;全面取消非居民用户供水、供电、供气配套工程费用。
——城市功能加快完善。5G网络实现基本全覆盖,重点区域实现深度覆盖;公交线网密度增加20%,站点覆盖率提升20%,无人驾驶公交应用先行先试;新增建设各类住房总建筑面积900万平方米;生活垃圾无害化处理率达到100%;教育、卫生、养老等社区公共服务设施15分钟可达覆盖率100%。
三、打造国际创新协同高地
(一)高起点建设国际创新协同区
1.建设提升科技创新策源能力的空间载体。加快建设世界顶尖科学家社区,释放国际大科学合作“强磁场”,延揽国内外科学家进驻。到2022年,创设2-3家由诺贝尔奖等得主领衔的一流实验室。发起科学家成长基金,推进形成国际研发团队混合编队、联合研发新模式。推动世界顶尖科学家社区一期全面开工,建成投用首发会议综合体和配套实验室。建设全球顶尖大学研究院,同步启动配套生活社区及国际学校建设。办好世界顶尖科学家论坛,打造提升科技创新策源能力的重要载体。加快国际创新协同区研发总部、科创总部等功能塑造。到2022年,国际创新协同区在建100万平方米、建成投用100万平方米研发办公物业;累计引进科创企业达到1000家。
2.打造重大科技创新平台。发布实施临港新片区科技创新型平台管理办法。加快建设朱光亚战略科技研究院、商汤人工智能超算中心等新型科技创新联合体及研发与转化功能平台。推动重型燃气轮机、高效低碳燃气轮机、国家海底观测网等重大科技专项建设。建设全球科技创新成果交易中心。到2022年,实现100项以上关键技术突破。
3.构建活力迸发的创新创业生态。发布实施临港新片区科技创新创业孵化载体、众创空间管理办法。设立引导基金,吸引各类社会资本在重点产业领域组建产业发展基金群;依托高新产业和科技创新专项资金,支持临港新片区内企业科技成果转化。建立资本市场服务联动工作机制,加大对科创企业挂牌、上市的培育辅导和财政奖励力度。研究制定临港新片区区域技术先进型服务企业认定标准,并给予相关企业相应扶持。建立科创项目招标云平台,面向全球招标科创项目承接团队。鼓励临港新片区内企业参与长三角区域联动协同创新。培育“长三角科创圈”,共同建设长三角科技创新共同体,建立区域科技资源共建共享服务机制。到2022年,培育引进30家以上高质量科技服务机构、5家以上国家级和市级创新机构;“双创”空间载体面积达到20万平方米,科创群体不少于5万人,培育孵化企业超过3000家。
4.全面提升知识产权保护能力。加快建设制度完备、体系健全、环境优越的国际知识产权保护高地。充分发挥市检察机关临港新片区知识产权保护中心综合性平台作用,推动知识产权政务服务等功能纳入临港新片区知识产权中心,进一步提升知识产权司法保护成效。协同建立知识产权公共服务平台。建立海外知识产权风险预警和快速应对机制。引入知识产权专业审判机构和外国法律查明机制,提供多元化法治服务保障。
(二)着力增强海内外人才集聚能力
5.打造国内人才创新创业首选地。实施更积极、更开放、更有效的人才政策,加大临港新片区人才引进力度。进一步优化人才直接落户、“居转户”年限缩短、居住证专项加分等政策,拓宽高技能人才引进渠道。加快实施国内高端人才直接经济贡献奖励政策。对不同人才群体分类施策、精准施策,加快人才引进、培育、使用、流转。
6.打造海外人才踊跃汇聚目的地。建立健全移民与出入境管理服务机制,对临港新片区引进的外籍高层次人才实施更加便利的出入境和停居留政策措施,最大限度释放口岸电子签证政策红利。加快实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。拓展海外引才路径,探索进一步放宽海外人才从业限制。对标海外人才评价标准,探索进一步放宽境外人员参加职业资格考试限制,提高鼓励类产业领域外国人才、技能型人才、符合产业发展方向人才以及创新创业人才工作许可便利度。有效解决外籍高层次人才子女的国际教育个性化需求。
7.营造人才综合服务栖息地。深化人才管理服务制度改革,放活人才使用、评估、激励体制机制,加快国际人才服务港建设。引进人才知名中介,建设人才中介服务基地。到2022年,集聚20家以上知名人力资源机构。建设留学人员创业园,培育海外引智引才中转站,建立海外创新中心前沿阵地。建设人才安居工程,在临港新片区全域实施人才购房政策,构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的人才住房保障体系。
四、建设具有国际市场竞争力的产业集群高地
(三)打造世界级前沿产业集群
8.推动产业规模能级跨越发展。对临港新片区内符合条件的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发企业,落实自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税政策。对洋山特殊综合保税区外重点企业积极开展电子监管。精准招引能够填补空白、解决痛点和产业生态带动能力强、具有国际竞争力的项目和企业。加快推动特斯拉、积塔半导体等项目建成投产;加快推动格科微电子、进平新能源、商汤科技、闻泰科技等项目开工建设;加快推动三一重工、君实生物医药等项目产能释放。推动建立重大项目资源储备和实施机制,助力主导、支柱、新兴产业投资,形成良好产业生态。到2022年,新增产业招商签约投资总额不低于4000亿元,完成产业投资不低于1500亿元。
9.打造特色品牌园区。加快集成电路、生物医药、智能汽车、民用航空专业园区规划建设。重点围绕芯片设计、制造、封测、装备、材料等关键环节,加快12平方公里“东方芯港”建设。打造“生命蓝湾”全新品牌,培育上海生物医药产业集聚发展的新动能、新高地。围绕发展大型客机、航空发动机、卫星制造等重点领域,聚焦总装试飞、装机配套、航空材料等关键环节,加速民用航空产业集聚区“大飞机园”建设。加强资源要素集聚,推动产业链、创新链融合,打造产业高地和具有全球影响力的产业集群。
10.深化对外合作发展。鼓励临港新片区内企业加强与“一带一路”国家和地区的国际产能合作。建设中日(上海)地方发展合作示范区。支持临港新片区内企业到海外投资,到2022年,新增企业境外投资备案数达到100家。积极参与国际经济治理,制定实施国际经济组织引进培育扶持政策,建设国际经济组织集聚区。鼓励有实力的临港新片区内企业、机构发起或参与国际标准制定或修订。
(四)加快发展在岸业务和离岸业务
11.建设国内最高开放形态的洋山特殊综合保税区。对物理围网区域内企业之间的服务交易,推进落实特殊税收政策。全面完成洋山特殊综合保税区封关验收,加快推进二期扩区。完善洋山特殊综合保税区大宗贸易、航运物流、中转集拼、进口分拨等既有功能业态,拓展保税研发、保税制造、保税维修等新业态、新动能,发挥洋山特殊综合保税区作为对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区的重要载体作用。提高洋山特殊综合保税区内贸易型企业实体化运营比例,支撑区域经济总量增长。培育壮大多层次全球维修检测业务体系,扩大船用发动机跨港维修试点业务范围和规模,推进跨境维修规模化运作。支持开展“两头在外”航空器材包修转包区域流转业务,鼓励飞机维修企业承揽境外航空器材包修转包修理业务。
12.大力发展总部经济。更好利用两个市场、两种资源,培育壮大总部经济,吸引各类总部机构入驻,建设亚太供应链管理中心,引领供应链和价值链向高端跃升。深化现代服务业对外开放,吸引跨国企业地区总部落户,吸引会计审计、法律服务、信用评级、投资咨询、财经资讯、人力资源等专业服务业机构集聚。着力提升资源配置能力,加快适应境外投资和离岸业务发展的税收政策落地,引进资金管理、研发服务、采购销售等总部级功能平台。聚焦重点产业和技术领域,鼓励临港新片区内企业在长三角区域拓展布局,面向长三角区域构建产业链、创新链、价值链、供应链、服务链。
13.积极发展离岸贸易、转口贸易和服务贸易。建设离岸集聚中心,优化跨境收支、汇兑便利化等制度体系,推动具有真实贸易背景的离岸贸易企业在临港新片区内集聚。建设上海国际服务贸易示范基地,大力吸引数字贸易、生物医药研发企业等入驻,加快推进金融要素及大宗商品等平台经济项目落地。加快国家外贸转型升级基地(汽车及零配件)建设,支持汽车行业二三产业联动发展,加快汽车外贸业务创新,丰富汽车外贸模式。深化云服务、数字服务、数字内容等领域开放合作,搭建以海外推介、信息共享、项目对接、版权服务为核心功能的数字贸易促进平台。鼓励跨境电商模式创新,优化监管流程,推动跨境电商业务常态化运作,扩大网购保税进口业务规模。推动研发设计、检测维修、软件信息、建筑服务等服务外包业务发展,促进服务外包产业向价值链高端升级。
14.打造高能级要素资源交易平台。聚焦有色、石油化工等领域,加快集聚大宗商品产业链主体,持续做强“洋山价格”;提升平行进口汽车交易平台、进境水果综合服务平台能级。推进上海天然气定价中心项目落地。支持企业走出去发展壮大,持续提升洋山特殊综合保税区支持服务要素市场国际化战略,鼓励设立离岸业务平台;建立面向全球的跨境技术贸易平台,争取设立国际金融资产交易平台,积极引入国际投资者,提升市场活跃度。
(五)加大金融业支持力度
15.打造高端金融资源配置高地。加速环滴水湖现代服务业集聚区金融总部楼宇及西岛综合体开工建设,建设总部型或功能性机构、资产管理机构、金融科技集聚地,打造上海金融发展新地标。大力引进持牌金融机构及其专业子公司、SPV、金融领域专业服务业机构、战略性基金或投资平台、金融科技公司及创新头部企业。到2022年,建成100万平方米以上金融物业载体,建设高质量金融机构集聚地、高水平对外投资策源地和高层次金融人才汇集地。
16.推动金融服务实体经济。综合运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等财政政策工具,加大对重点产业信贷支持力度。支持各类金融机构为临港新片区内企业发展提供充足信贷资金,运用再贷款、再贴现资金,扩大信贷投放。鼓励开发性、政策性银行运用特色金融产品支持重大科技创新及研发项目。鼓励企业利用多层次资本市场提升直接融资能级。支持投资临港新片区的重点建设项目股权和未上市企业股权参与企业重组、直接投资等。支持保险机构与临港新片区建设相关的科创类投资基金或直接投资临港新片区内科创企业。创新财政资金使用方式,充分运用政府产业引导资金,扶持前沿产业发展和重大科研创新。到2022年,集聚不少于40支产业基金,资金规模不少于2000亿元。
17.推动跨境金融集聚发展。发挥金融改革创新引领作用和金融对外开放先行先试作用,扩大服务出口增值税政策适用范围。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下为临港新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。推进优质企业跨境人民币结算高水平便利化。完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的规则制度,打造供应链金融管理中心。扩大本外币合一跨境资金池试点。加快建立临港新片区金融法治试验区。实施放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施,提升跨境金融供给能力,加快构建区域特色金融体系。
(六)积极发展高端航运服务业
18.着力提升空港海港服务能级。发展国际中转集拼业务,搭建国际中转集拼服务中心,提升港口综合服务能力,增强国际航运综合枢纽功能。建立船舶安全检查智能选船机制。制定国际船舶登记制度。完善启运港退税相关政策和“中国洋山港”籍船舶登记制度。打造区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心。吸引全球船舶管理龙头企业集聚,增强航运专业服务、国际船舶管理等服务能力。
19.着力提升高端航运服务功能。为船舶、飞机跨境融资、跨境租赁提供更加便利的金融外汇服务。简化船舶检验流程。支持开展航运融资、航运保险、智慧航运、航运结算、航材租赁、船舶交易等业务。升级国际航运补给服务体系,提升船舶和航空用品供应、维修、备件、燃料油等综合服务能力。以航运交易、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训等为重点,带动航运融资、航运保险、航运结算、航运仲裁等高端航运产业发展。
(七)大力发展数字经济
20.加快建设国际数据港。构建安全便利的国际互联网数据专用通道,实施国际互联网数据跨境安全有序流动。推动临港新片区内工业数据、贸易数据、金融数据跨境流通试点。加快建设亚太信息通信枢纽港,启动“信息飞鱼”全球数字经济创新岛规划建设。打造国际领先的信息科技创新产业链。
21.打响在线新经济品牌。将在线新经济作为数字经济的落脚点,推进人工智能、5G、互联网、大数据、区块链技术与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和交通出行等深度融合,率先培育一批具备“在线、智能、交互”的新业态、新模式。加快建设车路协同无人驾驶道路测试场景。
22.着力提升工业互联网效能。实施“互联网+先进制造业”战略,打造国际领先、国内一流的工业互联网研发和转化平台。推动工业互联网标杆园区、标杆企业、“两业融合”创新示范项目。加快工业互联网标准实验室建设,强化工业智能融合创新场景示范应用。
五、打造高品质生活的现代化新城
(八)加快建设节点型、枢纽型城市交通体系
23.构建对外快速交通网络。打造融“海陆空铁”于一体的互联互通交通格局,逐步建成立体交通体系,推动临港新片区向节点型、枢纽型城市迈进。加快推进1个交通枢纽(浦东综合交通枢纽)、2条轨道交通线(16号线提速增能扩容、两港快线)、2条高快速路(两港大道快速路、S3公路)、4条铁路(沪通铁路二期、浦东铁路、沪乍杭铁路和南港支线),构建“153060100”出行服务圈(即从滴水湖出发至浦东枢纽、龙阳路枢纽、虹桥枢纽和长三角毗邻城市,分别用时15、30、60、100分钟),升级临港新片区长三角区域枢纽城市功能。
24.健全多式联运集疏运设施。统筹区域海港(洋山港、上海南港)、铁路(浦东铁路、沪通铁路、南港支线)、内河航运(大芦线、芦潮港集装箱码头)、公路(G1503、S2—东海大桥)等运输资源,推动不同企业、行业间服务规则衔接,促进各种运输方式间、干线支线间货物高效转换。
25.加快完善多层次骨干道路网络体系。加快建设两港大道快速路、新元南路主干路等骨干道路网络体系,加强临港新片区内各功能组团之间的骨干道路联系。加快提高内部道路系统的道路网络密度。加强枢纽与慢行系统的衔接,打造高品质的绿色慢行系统。到2022年,新改建骨干道路达到110公里,骨干道路网络基本建成。
26.加快实施公交优先发展战略。构建多层次多模式的城市公共交通系统,提高轨道交通供给和站点覆盖,增强轨道交通重要站点与主要集中居住区、重要功能区之间的短驳公交配置。积极推动微循环公交系统和个性化公交服务。开辟临港新片区至浦东国际机场大站快车客运专线。提高区域公交通勤服务品质,先行启动2条中运量公交局域线。到2022年,规划建设4个停保场、5个公交枢纽站。
(九)加强综合基础设施保障
27.加快建设综合能源服务体系。构建“1+2+6+X”综合能源建设布局体系(即1个综合智慧能源管控平台、2个主干能源网络、6个能源建设重点区域、X个能源细分领域),实现临港新片区“绿色低碳、安全韧性、开放共享、智慧高效”的能源供应保障。加快电力主网架及配电站、燃气管网及调压站、综合能源补给站等基础设施建设。推广氢能、太阳能、分布式供能、热电联产等综合能源的示范利用。整合多种形式能源,打造油氢或油电合建示范项目。开展分布式能源建设,提高能源利用效率。到2022年,建成综合能源管控平台,实现供电可靠率99.999%以上,建成6座现代化能源补给站,打造“一体化智慧城市能源大脑”。
28.加快新型信息基础设施建设。对标国际最高标准、最好水平,全力打造世界级信息基础设施标杆,发挥“万兆光纤通达企业、5G赋能先进制造”功能。打造上海新一代信息通信枢纽,建成引领全球的通信网络发展示范区。推进IPv6规模部署,统筹规划互联网数据中心(IDC)及边缘数据中心布局。支持基础电信运营商在临港新片区共建、共用、共享5G基础设施,协同建设双千兆网络应用示范区,为数字产业化、产业数字化夯实基础“底座”。
(十)着力优化美化生态环境
29.加快水绿林一体化建设。加强河流、湖泊、林地等生态空间保护,完善滴水湖调水系统及来水净化系统,加强骨干河道水系贯通建设,推进泐马河及出海闸、人民塘、随塘河等14条(段)河道建设,提升水系资源调度和水体沟通能力。到2022年底,新增河湖水面积0.8平方公里。强化公园体系建设,加快建设星空之境海绵公园、顶科社区公园、赤风港湿地公园,到2022年底,建设公园绿地4.57平方公里。建设沿海防护林、环廊森林片区等集中林地,加快推进滨江沿海岸线绿道、开放型生态廊道和公益林建设,依托水系海岸建设慢行绿道网络,活化滨水空间。完善海绵城市建设技术标准体系,打造亲水美丽的海绵城市。
30.加快供排水基础设施建设。加快高品质供水体系建设,推进20万吨/天的临港新建水厂一期、水厂原水管线和临港—奉贤地区连通管等项目建设,打造滴水湖核心片区高品质饮用水示范区,全面提高临港新片区供水安全保障能力。全面推广“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、村庄全治理”模式,推动污水处理厂、排海管、污水主干管、雨污混接改造等工程建设,科学布局污水管网系统。加快建设引清调度河道建设,推进东引河等工程建设,改善内河水质,区域主要水体水质达到Ⅳ类,滴水湖核心片区水体水质力争达到Ⅲ类。
31.加大环境保护和整治力度。健全生态环境监管体系,提升区域环境监测监控和环境治理能力。建立全面覆盖水、气、声、土壤、地下水、辐射、生物等监测要素和监测指标的生态环境监测评估预警体系。打造一体化智慧环保水务平台,实现监测数据系统互联互享。加紧启动中水回用工程。强化固废处理基础设施建设,打造综合性转运处理基地。加快城市废弃物生化处理中心、工业固废(危废)高值资源化与集约化示范基地项目建设。建成湿垃圾生化处理中心,完善垃圾分类长效常态化管理和点位提质改造,打造生活源固废集运利用综合体,建设全域固废“全网合一”收运处理管控体系,构建生态循环的环卫体系。
(十一)着力完善公共服务事业
32.加快商文体旅融合发展。加快打造符合临港新片区特点、具有国际特色的文化体育休闲旅游目的地。深度开发滴水湖、上海海昌海洋公园、冰雪之星、上海天文馆、中国航海博物馆等旅游资源,推动全域旅游发展。到2022年,年接待旅游客流量达到800万人次。以特色生活商业旅游社区为重要空间载体,打造主城区高端消费集聚区,持续扩大境外游客离境和入境消费、境内公民海外消费回流。到2022年底,开业、新建商业设施体量不低于60万平方米。打造临港高品质水上运动中心和复合型、多功能的临港体育中心。
33.构建多层次全覆盖的教育体系。引进优质教育集团在临港新片区开办分校或合作办学,推动义务教育阶段学区化、集团化办学全覆盖。推进上海中学东校高中部、临港青少年活动中心建设,引进上海中学国际部办学点。到2022年,建设26所公建配套学校。推进搭建市民大学、产业大学、“临港大学堂”等平台,推动校内外、社区内外教育资源共建共享,加快国家产教融合示范区核心区建设,提升教育服务临港新片区产业发展能力。
34.提升医疗康养服务水平。加快社区卫生服务中心和居民区卫生服务站建设。到2022年,新建2个社区卫生服务中心,新增床位205张。支持第六人民医院东院等市级医疗机构在临港新片区发展特色专科,提升市级医学中心医疗服务能力,积极引进海派中医等特色专科医疗机构,加快导入国内外优质资本在临港新片区办医,进一步构建健康资源配置。深化家庭医生签约服务,实现基于居民电子健康档案的动态健康管理。打造高水平养老服务体系,促进医养与康养相结合,加快区级、镇级养老院建设。到2022年,新建区级、镇级公办养老院3所,新增床位996张。
35.切实提升城市治理能力。抓住城市运行“一网统管”“牛鼻子”,加强城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”两网数据共享、应用融合,构建适应临港新片区发展的城市运行综合管理体系;形成社区公益性公共服务设施规划设置、建设标准、使用管理规范;进一步加强社区基本管理单元的及时配置和功能建设,构建科学合理、权责明晰、高度集约的公共服务管理体系,进一步提高社区治理能力,提升社区治理精细化水平。到2022年,城市运行工单实现全自动派单,不少于30个城市治理场景实现两网数据融合。健全应急预案体系,加强应急救援队伍建设,强化应急技术支撑,提高各类灾害事故救援能力。
(十二)加强规划引领和土地保障
36.高起点高标准编制规划。高起点编制临港新片区国土空间总体规划,建立“多规合一”国土空间规划体系,坚持一张蓝图干到底。高起点编制临港新片区“十四五”发展规划,形成发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑,各类规划共同组成、相互协调的统一规划体系。加快梳理保障规划落地的重大项目、重大工程、重大平台、重大民生、重大改革,编制好24个专项规划的三年行动计划。
37.高质量高绩效利用土地。推进临港新片区土地高质量利用,提高土地开发强度,鼓励各类工业、研发用地提容增效(含地下空间开发建设)。鼓励优质产业项目提升容积率,简化产业用地规划调整程序,降低优质产业用地扩建成本,降低园区平台用地成本等。加快房屋征收、居民安置和土地储备,落实用地指标。对临港新片区新增建设用地指标实行市级单列。鼓励土地节约集约利用,推进工业、研发办公、中试生产等功能混合用地,促进科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚。优先推进实施土地库存计划和重点发展区域、重点领域的土地储备。加快盘活存量低效用地,释放存量土地资源。
六、加强支撑保障
(十三)加强党建引领和组织建设
38.加强党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿临港新片区建设全过程。强化党建引领,健全组织体系,深化区域化党建,打造一支思路开阔、专业过硬、能打敢拼的干部队伍。着力营造浓厚的干事创业氛围,把党的政治优势、组织优势转化为临港新片区全面深化改革和扩大开放的坚强保证。
39.强化组织保障。在中国(上海)自由贸易试验区推进工作领导小组领导下,建立健全临港新片区权责清晰、市区合力、高效运作的区域性综合管理机制。推进事权下放和充分授权,赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限,在风险可控前提下,授权临港新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。
(十四)构建体现国际经济治理水平的营商环境
40.不断优化营商环境。建立法治保障机制,建立一站式的国际商事纠纷解决机制和临港新片区国际法律服务中心。鼓励境外仲裁机构在临港新片区设立业务机构。积极推进国际商事纠纷审判改革。优化检察机构设置,提升专业化法律监督保障。全面落实上海优化营商环境3.0版工作方案,在跨境贸易、跨境金融、国际化人才服务、国际化法治体系方面加快制度创新,优化涉外营商环境。推广特斯拉模式,构建“18+N”特色营商环境指标评价体系,全面开展营商环境评估,定期发布临港新片区营商环境发展报告。
41.持续深化“放管服”改革。集中行使好市、区两级授予的行政审批等事权。完善一体化信息管理服务平台及政务服务“一网通办”功能,推动事项从“能办”向“好办”转变。建立全流程风险防范体系,加快一体化信息管理服务平台2.0版上线运行,全面覆盖临港新片区产城融合区域内的经济管理事务。到2022年,不少于15项承接事权实现AI智能辅助无人审批。运用人工智能、区块链、5G、大数据等先进技术手段,整合国家有关主管部门涉及临港新片区的信息和临港新片区运行管理信息,建立基于数字化治理的风险精准监测和预警机制,为高水平开放环境中的风险防控提供可信、可行的技术保障。建立与经济发展和企业发展相适应的事中事后监管体系,深入推进“互联网+监管”工作模式,提升信用监管的覆盖范围和应用效能,全面实施“双随机、一公开”监管方式,积极推进和完善包容审慎监管。全面试点以事前信用前置审查、事中分类跟踪监管、事后监管结果纳信为特征的告知承诺,推进新兴行业市场准入审批向国际通行的认证规则转变。
42.积极争取新一轮政策制度创新突破。围绕“五个重要”,对标国际最高标准经贸规则,加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,积极争取国家有关部门支持,探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,持续加大开放型经济的风险压力测试力度,为新时代我国全方位扩大开放作出新贡献。

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