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关于转发《关于进一步完善中小企业财政扶持工作的指导意见》的通知

为保持经济稳定增长、积极鼓励创新创业,进一步完善中小企业财政扶持工作,对《关于财政扶持企业发展政策的实施意见》(沪松府办?2011?61号)进行修订,提出如下意见:
一、指导思想 坚持以科学发展观为指导,按照本区产业规划要求和重点产业发展导向,进一步拓展和发挥公共财政在资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等方面的职能作用,加快推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整,推动松江经济社会实现科学发展。
二、基本原则
(一)聚焦重点 积极对接上海《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,主动融入全市“十三五”产业布局和关键部署,深入推进产业结构优化升级,坚持产城融合,重点布局先进制造业,大力培育战略性新兴产业,积极发展现代服务业,注重挖掘“四新”产业。
(二)统一管理按照规范化管理的要求,统一区内财政扶持政策,财政扶持资金以专项资金形式纳入财政部门预算管理,财政扶持资金的拨付由区财政统一办理,财政扶持政策不得与企业税收直接挂钩,根据企业实际情况,以项目资助等方式予以扶持。
(三)规范操作 镇、园区根据全区统一的财政扶持政策,对符合规定的财政扶持资金通过信息化管理平台直接支付。
三、扶持重点
(一)支持重点产业领域中小企业发展 聚焦产业发展重点领域,支持发展高新技术产业和战略性新兴产业;依托现有主导与配套产业,全面发掘定位准确的新产业、新业态、新模式、新技术等“四新”产业。 支持现代服务业、文化创意产业发展;加快发展会展会务业,促进会展经济快速发展。
(二)支持中小企业转型升级 鼓励和支持先进制造业发展;支持传统优势产业转型升级;支持企业加快淘汰落后生产能力,发展循环经济,促进生产从高能耗、高排放向绿色和低碳经济转变,推广合同能源管理,培育专业化节能与环保服务公司,推广节能低碳技术、资源综合利用技术的应用。 积极推进集建区内工业园区二次开发、转型升级,加快3.0版产业园区建设,着力打造若干个“四新”经济、先进制造业、生产性服务业、文化创意产业和电子商务示范园区。 对符合产业发展指导目录导向的产业以及传统制造业,鼓励技术引进、自主创新和技术改造,提升产业升级和延伸。
(三)支持中小企业加快科技创新力度鼓励企业加大自主研发力度;支持企业建立企业技术中心,打造一批具有国内外行业竞争优势的科技小巨人企业。 支持重点领域相关企业建设国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程研究中心、测试与认证平台、联合实验室、研发检测公共服务平台、技术创新服务基地等公共服务平台。 支持重点领域企业与高校、科研院所开展产学研合作;支持企业以发明为重点的专利创造。
(四)支持中小企业加大市场开拓力度 支持企业依托第三方平台开展电子商务应用、发展网络营销;支持企业建立完善质量管理体系,鼓励企业开展各种质量体系认证;支持企业实施商标品牌发展战略,申报上海市著名商标、上海名牌产品、全国驰名商标、中国名牌、中华老字号等,培植一批市场影响大、竞争能力强、附加值高的商标品牌,培育打造行业骨干龙头企业。 支持企业多形式多领域“走出去”,推动企业做大做强;支持企业参加中博会、工博会、上交会等各类等重要商务活动,开展国内外市场对接和产品推广。
(五)支持中小企业创业创新 推进“大众创业、万众创新”,支持各类创业创新基地(包括众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园)建设,加大租金补贴、就业补贴等各项创业补贴力度,以创业创新基地辐射带动松江提高创业创新发展水平。全面落实国家及本市支持小型微型企业发展的各项优惠政策,进一步减轻企业负担。
(六)鼓励金融服务中小企业发展 帮助企业拓宽融资渠道,规范对小型微型企业的融资服务和信用担保体系。鼓励金融机构和各类金融服务类机构优化布局、集聚发展。
(七)支持中小企业人才队伍建设 支持中小企业大力推进人才强区战略,重点引进、集聚一批面向市场、瞄准产业前沿的优秀人才。发挥大学城优势推进地校合作,校企合作,落实人才培养,引进、激励相关政策,吸引更多优秀人才集聚松江创新创业,打造一支规模大、素质高的专业技术人才队伍。
四、资金管理
(一)设立中小企业发展专项资金 区中小企业发展专项资金由区镇两级财政预算安排,主要用于支持本区中小企业的发展。
(二)实行项目化管理 专项资金的具体使用,可综合考虑企业发展的实际需求,结合产业发展、产业转型升级、科技创新、市场开拓、创新创业、金融服务、人才建设、特别贡献等需要,以项目资助、费用补贴及奖励等方式给予扶持。严禁与企业税收直接挂钩。
(三)实行统一拨付方式 6
财政扶持资金全部实行国库直拨,不得用现金、现金本票、支票直接兑现扶持资金,不得通过中介机构等各类单位转拨。
(四)实行财政预算管理 区级财政扶持资金纳入区级部门预算,镇级财政扶持资金纳入镇级年度预算。镇级扶持资金纳入区级统一支付平台后,支出主体不变,仍列镇级支出,由区财政垫付的资金,在年度财力结算中清算。
五、工作要求
(一)区政府成立由分管领导、经委、科委、公安分局、人保局、安监局、财政局、市场监督管理局、税务局等为成员单位的中小企业发展联席会议工作制度,统一和规范全区的财政扶持政策和扶持行为,联席会议办公室设在区经委,负责会议召集和政策研究等日常工作;区财政局负责资金预算安排及拨付。镇、园区成立由相关领导和职能部门参加的镇级中小企业财政扶持资金联席会议工作小组,负责落实镇级财政扶持行为。
(二)各镇、园区要加强领导,切实按照本意见的要求落实好本部门各项财政扶持政策工作,为中小企业的发展创造良好的投资环境;各职能部门要加强部门间的协调配合,按照各自的职责做好本部门的扶持工作和镇级扶持项目的指导工作。
(三)区经委会同区财政局等有关部门加强对财政扶持资金的监督管理,并对区、镇扶持项目的组织落实情况实施专项检查。
(四)本办法自发布之日起正式实施。原制定的《关于财政扶持企业发展政策的实施意见》(沪松府办?2011?61号)停止执行。 上海市松江区经济委员会 上海市松江区财政局


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